2007年度中国中小城市科学发展评价体系研究总报告

2007年度中国中小城市科学发展评价报告

——中国中小城市科学发展评价体系研究课题组

一．立题背景和评价对象
     党的十六届三中全会完整提出了“以人为本，全面、协调、可持续” 的科学发展观。十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署。科学发展观和构建社会主义和谐社会理念的提出，对促进我国经济社会协调发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。
     现代城市不仅是产业中心，而且是人居中心、文化教育中心、知识和技术创新中心和环境治理的重心。未来几十年是我国完成工业化、加速城市化时期，每年将有1000万左右的农村人口转变为城市人口。随着城市人口占总人口比重的不断提高，城市将成为我国经济社会的主体，成为实践科学发展观，促进经济、社会、政治、文化的全面发展和人口资源、环境的协调发展，构建社会主义和谐社会的主要地域。
     国内学者从不同角度和侧面对城市发展进行了评价，提出了各自的评价指标体系。例如城市现代化评价、城市综合实力评价、城市竞争力评价、生态城市评价、环境保护模范城市评价、宜居城市评价、文明城市评价等等。本研究在广泛借鉴已有成果的基础上，力图依据科学发展观的要求，对中小城市的发展水平和发展前景进行评价，以期对城市发展方向和确定战略举措有所导向。
     我国的建制市是行政区划概念，与严格意义上的城市并不完全一致。在2006年底我国的661座建制市中，既有市辖区总人口 1000万以上的巨型城市，500～1000万人口的超大型城市、200～500万人口的特大城市和100～200万人口的大城市，也有50～100万人口的中等城市和50万人口以下的小城市，更有数万人甚至不足万人的微型城市，其实这些微型城市只能称之为小城镇。对差别如此之大的661座建制市进行总体评价，可比性较小。按国家统计局原来的规定，中小城市是指市区非农业人口在50万以下的建制市，中小城市的主体是县级建制市。而县级建制市多从县级建制撤县建市而来，一些有条件的县不久将来也有可能撤县建市，成为新的小城市。考虑到统计资料的可得性和可比性，本评价对象界定为县级市、县以及市辖县级区，简称为中小城市。
     课题组以国家统计局公布的县市500强和各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本。数据来源包括：2007年各省统计年鉴；2006年各县市统计资料；各县市统计部门提供的其他数据。

    二．研究角度和研究方法
    1．研究角度
     依据科学发展观的要求，本研究主要从节约型城市建设、城市投资潜力、城市综合实力等三个角度对中小城市科学发展进行评价。
     （1）节约型城市建设
     未来十五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是完成工业化和城市化快速发展阶段，人口继续增长、资源约束突出、环境压力加大是必须面对的现实挑战。为此，党中央、国务院作出了“建设节约型社会”这一重大战略决策，十六届五中全会把“建设资源节约型、环境友好型社会”作为国民经济和社会发展的一项重要战略任务。中小城市是宏观和微观、工业和农业、城市和农村的重要结合点，是工业化和城市化任务的重要承担者，中小城市的资源消耗状况和环境保护水平，直接关系到“资源节约型、环境友好型社会”建设全局。
     节约型城市应当满足以下基本条件：一是在经济和社会发展的各个方面合理利用各种资源；二是提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大经济效益和社会效益；三是生态环境得到有效保护，环境状况不断好转。节约型城市建设应当从经济增长方式转变、产业结构和消费结构调整、节约型社会的体制机制建设和思想观念建设等方面入手。
     评价和推介节约型城市的目的和意义：一是彰扬节约型城市形象，推广节约型城市建设经验。部分城市在资源节约、环境保护方面作出了表率，在节约型城市建设中处于领先地位。彰扬这些城市在节约型社会建设中的贡献，推广其先进经验，将对中小城市乃至全社会的资源节约和环境保护产生的示范和推动作用。二是为各城市进一步落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会提供导向。资源节约型、环境友好型社会建设是国民经济和社会发展的重要战略任务。中小城市可以从自身实际出发，因地制宜地吸取相关经验和教训，加快节约型社会建设。而由于是同类城市相比，各城市更可以明确自身在资源节约、环境保护方面的优势和不足，为制定相应政策措施提供客观依据。三是客观衡量中小城市节约型社会建设的总体水平。中小城市是工业化和城市化的重要载体，本研究通过对中小城市在资源消耗、生态环境水平等方面的量化考察，分析影响节约型城市建设的主要因素，为国家制定相关政策提供依据。
    （2）城市投资潜力
     在中小城市发展的实践中，资金匮乏通常是最为重要的制约因素。在社会主义市场经济条件下，由于资本的本性和投资主体的多元化，资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。因此，中小城市竞争的实质，不仅仅在于现实的经济实力的比拼，更在于投资潜力的较量。如何通过整合城市各种资源，营造良好的城市投资环境，已经成为中小城市发展过程中一个至关重要的课题。
     投资潜力是指城市吸引和容纳投资的能力。一般而言，城市投资潜力大小取决于两方面的因素：一是投资环境的优劣，二是投资机会的多寡。投资机会越多，投资环境越好，投资潜力也就越大。
投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。研究中小城市投资潜力的目的可以概括为：
     首先，发现中小城市投资潜力，提高城市知名度，直接服务于招商引资工作。当前，政府在城市经济发展中仍然要发挥主导作用，而发掘投资潜力、引导资本流动是这种主导作用的重要体现。然而，城市投资潜力究竟是由哪些因素决定的？如何科学评价城市投资潜力的大小？如何才能将本市潜在的投资价值转化为对资本的现实吸引力？本评价通过分析投资环境和投资机会，为招商引资工作提供科学依据，引导资本合理流入，促进本地优势产业的成长。
     其次，为各城市挖掘投资潜力、制定提升投资价值战略提供客观依据。投资潜力不是静态的，更不是一成不变的，如何用发展的眼光来看待区域投资潜力无疑是投资潜力评价的重要方面。投资潜力评价对影响投资潜力的各项因素进行分析，在全国范围的同类城市对比中为具体城市针对具体因素准确定位，明确城市的优势和劣势所在，为进一步提升城市投资价值提供理论依据。
     最后，为广大投资者和企业管理者提供有价值的信息参考。投资活动是多方博弈的过程，一方面是各城市“求资若渴”，另一方面则是投资者在众多投资机会面前犹豫不决。本报告站在第三方立场，运用科学方法对中小城市投资潜力进行客观评价，力求为众多投资者提供客观的信息参考。
    （3）城市综合实力
     城市综合实力是指一个城市在经济、社会、环境、基础设施、科技、文教等各个领域的综合发展状况、发展水平和发展能力。国家统计局等多家机构在中小城市（县）综合实力评价方面作出了许多有益探索，并发布了一系列研究成果。但在经济、社会与环境，总量与人均水平等的权重上各有不同。本研究力图从科学发展观的内涵出发，依据“全面、协调、可持续”的要求，重新审视中小城市综合实力。目的在于：
     首先，科学衡量城市的总体发展水平。经济发展水平和发展能力是决定城市综合实力的首要因素，但随着经济实力的增强，社会、环境等其他因素权重上升，也应当在城市综合实力评价中占有越来越重要的地位。一个城市的发展水平如何，不但要看它的总量规模有多大，更重要的是要看人民群众是否分享了经济增长的成果、要看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高，以及为此支付了哪些成本。
     其次，引导树立科学政绩观。以人为本，对城市政府而言，就是以绝大多数人的近期现实利益和长远根本利益为出发点和落脚点。评价一届政府的“政绩”，不仅体现在GDP的总量有多大、增速有多快，更体现在经济、社会、环境各方面能否协调发展，人民群众是否得到实惠，人民群众是否“满意”。
     2．研究方法
     如上所述，本课题主要从节约型城市建设、城市投资潜力和城市综合实力三个方面对城市进行评价。但是，城市节约程度的“高”、“低”不可能从数量上直接计算，投资潜力的“大”、“小”直观判断困难，综合实力的“强”、“弱”更是一个包括经济社会等各个方面的综合性概念。在评价中小城市科学发展的过程中，至少面临以下几方面的问题：一是指标体系的建立和数据获取的困难。不论是综合实力的衡量、投资潜力的评判，还是节约型城市的评价，都同时涉及到客观性指标和主观性指标。客观性指标面临的问题是，市（县）级统计指标体系设置滞后、连续性较差，可用指标和数据与满足理论研究需要有很大差距；主观性指标面临的问题则是调查难度大、评判标准不一、可比性差。二是不存在社会公认的“大小”、“高低”、“强弱”的评价标准。即使在指标体系建立以后，科学发展的评价仍然是困难的。这主要是因为，人们很难就“大小”、“强弱”的标准达成一致。三是外生变量的影响程度难以把握。中小城市节约程度、投资潜力、综合实力的评价与国别潜力、实力评价的一个重大区别就在于：由于宏观因素对城市的影响以及城市之间、城市和区域之间的高度融合和交互影响，部分在国别评价中颇为重要的指标在城市评价中会成为外生变量（城市自身不可控因素），如体制因素、政策性因素等。
     为解决上述问题，本研究采取了以下方法：
     一是用客观指标表征和引导主观评价。本研究力图利用客观数据，通过数量化的方法得出结论。例如，投资机会多寡本身可以通过一些表征性指标表现出来，如人们一般都会同意以下一些判断：“经济增长速度越快的地区投资机会越多”、“外部投资增长速度越快的地区投资机会越多”、“民营经济增长越快的地区投资机会越多”等。因此，通过“经济增长速度”、“实际利用外资增长速度”、“民营经济增长速度”等指标表征投资机会的多寡。同样，用“单位GDP耗能”、“ 单位GDP耗水”等来表征城市的资源消耗水平。
     二是在比较中得出结论。本研究所有指标都采用相对数值和平均数值进行衡量，所有结论都在对比基础上得出。“大小”、“强弱”主观标准虽然不易取得共识，但在同类城市的对比分析中总有“高”、“矮”之分。这一方法不但解决了 “大小”、“强弱”标准难以主观判定问题，也将外生变量影响“熨平”了不少。

    三．指标体系和计量模型

     依据相关性、可获取性、可对比性和重要性等原则，本研究分别构建了节约型城市、综合实力和投资潜力三个方面的评价指标体系。
     1．节约型城市评价指标体系
     节约型城市评价指标体系包含如下两方面指数：
     ①资源节约水平指标：由于城市之间产业（品）结构和消费结构及其对资源消耗影响的直接评价是困难的，依据市（县）统计数据可获取性，使用单位GDP的能源消耗和水资源消耗来衡量中小城市的资源节约水平。
     ②要素产出水平指标：一定的要素投入产出水平越高，表明生产要素集约利用水平也比较高。考虑到城市之间的可比性，此处主要衡量土地投入、劳动力投入的产出水平等指标。
     2．投资潜力评价指标体系
     投资潜力评价指标体系包含四方面指数：
     ①规模指标：城市能否提供充裕的经济活动空间、必要的市场及其配套条件，通常会对投资者的选择产生重要影响。较大的城市规模，往往意味着更多的投资机会，更频繁的投资活动。因此，规模应当作为衡量投资潜力的一个重要因子来看待。
     ②基础条件指标：城市投资机会能否转化为对投资者的现实吸引力，城市投资潜力能否转化为真正的投资价值，很大程度上取决于城市基础设施、基础条件的完善程度和发展水平。
     ③活力指标：经济活力不仅仅意味着较高的增长率，更意味着更多的投资机会、较强的可持续的经济自增长能力。此外，经济活力这一因子还在一定程度上表征了“政府效能”的高低。一个充满活力的城市，一定有一个阳光透明、精干高效的城市政府与之相适应。
     ④效益指标：现有的城市经济活动水平、资本报酬水平往往影响着未来投资者的判断。一个宏观经济效益较好、资本报酬率较高的城市当然更容易吸引新的投资者进入。

2007年度中国中小城市科学发展评价指标体系

节约型城市评价因子及指标

投资潜力评价因子及指标

综合实力评价因子及指标

1．资源节约水平指标
万元GDP耗能
万元GDP耗水

2．要素产出水平指标
GDP增长速度/新增投资额增长速度
二、三产业增加值/建成区面积
农业增加值/耕地面积
劳均GDP

1．规模指标
年末总人口
城市生产总值

2．基础条件指标
区位
劳动力素质
城镇化率
城乡信息化水平指数
公路交通便捷程度
医疗卫生条件

3．活力指标
人均GDP增长幅度
成长最快行业增长速度
全年累计吸引外资总额
民营经济贡献率
当年获专利授权数

4．效益指标
地均GDP
百元固定资产实现产值
百元资金利税率

1．经济发展指标
人均GDP
人均GDP增长率
2．社会发展指标
城镇居民人均可支配收入
农村居民人均纯收入
城镇人口就业率
教育水平指数
医疗卫生水平指数
社会保障水平指数
3．城乡建设指标
公路交通便捷程度
城乡信息化指数
建成区面积
行政村通车率
4．竞争力指标
民营经济增长幅度
优势产业增长幅度
当年实际引进外资额
本地人均GDP/本省人均GDP
5．协调度指标
居民收入增长幅度 /人均GDP增长幅度
农村居民人均纯收入/城镇居民人均可支配收入
财政收入增长率/人均收入增长率
城市污水处理率

①GDP增长速度和新增投资额增长速度均为2004、2005、2006三年平均值。
②与区域经济中心距离、与机场距离、与港口距离。
③万人职业培训人数、成人平均受教育年限。
④人均公路里程，公路网密度。
⑤万人医生数、万人床位数。
⑥适龄儿童入学率、初中升学率和职业培训比率。
⑦同注5。
⑧考虑中国实际和数据可得性，仅用新型农村合作医疗覆盖率衡量。
⑨同注4。
⑩考虑中国实际和数据可得性，仅用农村有线电视覆盖率和电话普及率衡量。
⑾城镇居民人均可支配收入增长幅度、农村居民人均纯收入增长幅度。

3．综合实力评价指标体系
本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会发展、城乡建设、竞争力和协调度五个方面进行评价。此外，本指标体系强调发展的效益，全部指标都是人均指标和相对指标。
     具体来说，综合实力评价指标体系包含以下五个方面：
     ①经济发展指标：科学发展观强调以经济建设为中心，经济发展是其他各项事业的物质基础。考虑各地禀赋的差别，经济结构的演进路径和目标各不相同，较少可比性，本研究没有考虑结构的变化。经济发展主要通过经济总量增长和政府可支配财力的增长两个方面来衡量。
     ②社会发展指标：发展的成果最终要落实到满足人民群众不断增长的物质文化需求上来。因此，社会发展和人的发展应当作为城市综合实力的重要方面来考虑。人民群众的收入水平、受教育水平、医疗卫生和社会保障水平是衡量社会发展的核心指标。
     ③城乡建设指标：基础条件是城市硬环境改善的标志。城乡面貌改变是城市实力的外在表现，是生产生活条件改善的物质基础和主要载体。路网密度、城乡信息化指数、建成区面积、行政村通车率是衡量城乡基础建设水平的重要指标。
     ④竞争力指标：城市的实力不但表现为经济社会发展和城市面貌变化，也体现在与其他城市的竞争关系中。课题组认为，城市之间的竞争主要体现在外部资本引进和产品输出等方面，考虑到产品输出和国内外部资本引进方面的数据获取困难，评价指标只设置了实际利用外资。此外，民营经济增长幅度、优势产业增长幅度被作为目前城市竞争力的重要标志。民营经济增长幅度越大、优势产业增长越快，表明城市越有活力，竞争力越强。
     ⑤协调度指标：科学发展观强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进各个环节、各个方面相协调。因此，城市的协调发展能力也是城市综合实力的重要体现。本研究主要考虑了经济发展和社会发展的协调、城乡发展的协调、经济发展与环境保护的协调等。
4．计量方法和模型
（1）赋予权重
考虑到指标体系涉及的具体指标较多，本研究采取德尔菲法分两层赋予权重。第一层次：依据各因子对节约型城市、投资潜力和综合实力的影响程度赋予权重（总和为1）；第二层次：对影响因子的内部各指标按重要性程度赋予权重（每一因子内指标权重之和仍为1）。由此计算每一指标在投资潜力中的权重为：因子所占权重×指标在因子中所占权重。对于逆指标，设最低值得分为1，其他城市在该项上的得分为：1－该项指标最低值/该城市该项指标实际值。
（2）选取标准并计算单项指标得分
本研究确定，所有单项指标均以该指标最高数值得分为“1”，其他城市依据比例得分递减。如劳均GDP，A市最高，数值为20,000元,B市为18,000元，则A、B两市得分分别为1和0.9。
（3）节约型城市建设、投资潜力或综合实力得分
计算公式为：

     上式中，为城市的节约型城市建设、投资潜力和综合实力的得分，、分别为因子和指标的权重，为该城市单项指标上的实际得分。

四．评价结果

2007年度全国十佳节约型中小城市排名

排名	城市
1	江苏昆山市
2	江苏江阴市
3	江苏张家港市
4	江苏金坛市
5	江苏太仓市
6	江苏常熟市
7	山东章丘市
8	河南义马市
9	山东莱西市
10	山东平度市

     入选2007年度节约型城市十佳的城市全部为县级建制市，其中9个在东部，只有河南义马位于中部。与2006年度评价结果相比，章丘和莱西取代了长岛和乳山进入前十。此外，前十的排名也发生了较大变化（如2006年度位列第八的江阴市今年位列第二；2006年度位列第一的太仓市则下降至第五），这主要是由于排名靠前的城市之间在节约型城市建设方面总体得分相差不大，指标的较小变动也会导致最终排名发生变化。
     一是资源节约水平分项得分与要素产出水平的分项得分二者相关性较高。这表明：单位GDP能耗和水耗较少的地区，单位要素投入的产出水平也比较高。从根本上说，在传统的粗放型增长模式下，高能耗、高投入是一对“孪生姐妹”。要改变高消耗、高投入的状况，建设节约型城市，就必须走集约型经济发展的道路。
     二是较高的经济发展水平是建设节约型城市的基础。在节约型城市建设方面排名靠前的城市，经济发展水平往往也比较高。只有在经济发展的基础上，城市才能将更多的注意力放在节能降耗上来，才能在技术进步、结构调整等方面取得突破性进展。值得一提的是，有的中小城市在部分指标方面的得分较高，但经济发展水平较低、经济结构单一，课题组考虑排名时剔除了这类城市。

2．2007年度全国中小城市投资潜力评价结果及其说明

2007年度全国最具投资潜力中小城市百强排名

排名	城市	排名	城市	排名	城市	排名	城市	排名	城市
1	江苏昆山市	21	四川双流县	41	河北正定县	61	江苏新沂市	81	河北定州市
2	江苏江阴市	22	山西高平市	42	黑龙江绥芬河市	62	福建龙海市	82	安徽怀宁县
3	江苏启东市	23	江西广丰县	43	山西灵石县	63	河北霸州市	83	广西灵川县
4	山东邹平县	24	江苏金坛市	44	湖北宜城市	64	安徽南陵县	84	四川营山县
5	江西南昌县	25	安徽霍山县	45	甘肃华亭县	65	浙江平阳县	85	内蒙古根河市
6	江苏张家港市	26	江苏海安县	46	海南文昌市	66	四川郫县	86	江西都昌县
7	浙江慈溪市	27	湖南宁乡县	47	黑龙江东宁县	67	吉林梅河口市	87	广西灵山县
8	江苏射阳县	28	河北张家口宣化区	48	湖北天门市	68	湖南吉首市	88	黑龙江鸡东县
9	山东章丘市	29	江苏赣榆县	49	湖南花垣县	69	山西潞城市	89	江苏灌云县
10	广东佛山三水区	30	河南长葛市	50	湖南耒阳市	70	山西侯马市	90	广东四会市
11	福建晋江市	31	山西孝义市	51	四川射洪县	71	江苏东海县	91	重庆秀山县
12	山东莱西市	32	山西介休市	52	福建南安市	72	广西横县	92	湖南武冈市
13	山东广饶县	33	江苏大丰市	53	河南孟州市	73	湖北大冶市	93	黑龙江依兰县
14	河南荥阳市	34	安徽繁昌县	54	新疆库车县	74	贵州铜仁市	94	宁夏灵武市
15	江苏姜堰市	35	黑龙江安达市	55	福建安溪县	75	广西临桂县	95	江西德兴市
16	山东曲阜市	36	湖北汉川市	56	吉林榆树市	76	新疆鄯善县	96	云南弥勒县
17	湖北宜都市	37	四川什邡市	57	辽宁凌源市	77	贵州福泉市	97	重庆垫江县
18	江苏灌南县	38	黑龙江肇东市	58	山西长治县	78	河南武陟县	98	黑龙江肇源县
19	吉林通化县	39	浙江龙游县	59	四川新津县	79	山西河曲县	99	江苏丰县
20	河北高碑店市	40	浙江永嘉县	60	山东临沭县	80	江苏高邮市	100	内蒙古达拉特旗

     2007年度投资潜力百强中，东部、中部、东北和西部分别占39％、31％、12％和18％，与2006年评价结果相比区域分布有一定变化（2006年投资潜力百强的分布为，东中西部分别占36％、39％和25％，东北地区未单列，隶属辽宁省的归入东部，隶属吉林和黑龙江的归入中部，内蒙古东部的有关旗市一并归入西部）。与综合实力排名东部地区占据绝对优势不同，中西部和东北在投资潜力排名中也占据了较大份额。这表明，在我国绝大多数地区都存在较多投资机会。
对中小城市投资潜力的分析结论，有如下两点值得关注：
     一是从投资潜力的区域比较看，中部地区异军突起，表明中部崛起已具备较好的现实基础。中部六省占国土面积的10.7%，全国总人口的28.1%，全国GDP的20.5％，但在2007年度中小城市投资潜力百强中，却占到了31％。这主要是因为中部地区近年来在发展理念创新、基础设施建设、体制改革等方面都有了突破性进展，投资环境得到极大改善，其原有的人文优势、资源优势和区位优势逐步得以显现。与其人口比例、经济总量相比，其在吸引投资方面还存在很大不足。以实际利用外资为例，中部地区仅占全国的10％左右。如何将投资潜力转化为现实的发展动力，是中部崛起战略的中心环节。
     二是从指标体系不同层次指标之间的关系分析，不同指标对投资潜力的影响也各不相同。从一级指标与投资潜力的相关关系看，效益指数与投资潜力相关系数最高。效益指数是一个地区经济活动投入和产出之比，效益越高，一定量的投资就能获得越多回报。从这个意义上说，效益因子和投资潜力的相关系数较高，表明投资者越来越理性，在进行投资空间选择时更多地考虑了资本的增值性。从一级指标之间的相关关系看，规模指数和效益指数相关性最强。规模指数和效益指数之间较强的相关性，表明多数中小城市已经从规模增长中获得了利益，追逐规模效益已经成为中小城市经济活动的一个重要目标。从单个一级指标看，城市之间基础条件指数的差距最小。基础条件指数相差小，表明20世纪90年代以来各地重视基础设施建设和人力资源培养的举措已经获得了实际成效，各地都已经在基础条件方面有了长足进步，为发掘投资潜力提供了重要条件。

3．2007年度全国中小城市综合实力评价结果及其说明

2007年度全国中小城市综合实力百强排名

排名	城市	排名	城市	排名	城市	排名	城市	排名	城市
1	江苏昆山市	21	浙江杭州萧山区	41	山东胶南市	61	山东平度市	81	吉林梅河口市
2	江苏张家港市	22	江苏常州武进区	42	江苏丹阳市	62	山东淄博博山区	82	河北迁西县
3	江苏江阴市	23	浙江嘉善县	43	山东莱西市	63	福建南安市	83	陕西神木县
4	广东佛山顺德区	24	浙江诸暨市	44	广东增城市	64	河北遵化市	84	辽宁大石桥市
5	江苏常熟市	25	浙江杭州余杭区	45	江苏海安县	65	江苏启东市	85	黑龙江肇东市
6	江苏无锡惠山区	26	浙江德清县	46	浙江桐乡市	66	山东新泰市	86	河南禹州市
7	江苏太仓市	27	福建石狮市	47	四川双流县	67	江西萍乡安源区	87	山西泽州县
8	江苏南通崇川区	28	浙江乐清市	48	江苏海门市	68	内蒙古准格尔旗	88	河北唐山丰润区
9	江苏吴江市	29	浙江玉环县	49	河南巩义市	69	山西河津市	89	四川郫县
10	浙江绍兴县	30	浙江温岭市	50	河南义马市	70	内蒙古托克托县	90	浙江永嘉县
11	江苏无锡锡山区	31	山东文登市	51	江西南昌县	71	江苏溧阳市	91	山东滕州市
12	浙江慈溪市	32	广东佛山高明区	52	江苏江都市	72	山东肥城市	92	辽宁庄河市
13	山东荣成市	33	山东龙口市	53	江西贵溪市	73	河南新郑市	93	江苏仪征市
14	浙江余姚市	34	湖北武汉武昌区	54	江苏靖江市	74	浙江苍南县	94	山西高平市
15	浙江义乌市	35	山东乳山市	55	山东招远市	75	江苏如皋市	95	浙江平阳县
16	山东邹平县	36	浙江奉化市	56	河北迁安市	76	浙江临海市	96	江苏高邮市
17	福建厦门思明区	37	江苏金坛市	57	内蒙古东胜区	77	黑龙江绥芬河市	97	河南沁阳市
18	福建晋江市	38	山东胶州市	58	湖南长沙县	78	吉林前郭县	98	辽宁长海县
19	广东佛山南海区	39	浙江富阳市	59	山东莱州市	79	辽宁瓦房店市	99	新疆库尔勒市
20	广东佛山三水区	40	山东章丘市	60	江西广丰县	80	黑龙江安达市	100	河北定州市

     综合实力100强中，东部占71％，中西部和东北占29％。与2006年度评价相比较，尽管指标体系和指标权重进行了部分调整，但排名及其分布情况并未发生太大变化（2006年评价结果为，东中西部分别占78％、15％和7％，东北地区未单列，隶属辽宁省的归入东部，隶属吉林和黑龙江的归入中部，内蒙古东部的有关旗市一并归入西部）。
     关于中小城市综合实力评价，国家统计局等机构曾做过类似研究。本评价与国家统计局县域经济综合发展指数的区别：一是指标体系。国家统计局发布的县域经济综合发展指数采用33个指标，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面来进行评价，涉及综合经济、产业发展、投资贸易、基础设施、人民生活、社会保障、发展资源等。本评价指标体系从经济发展、社会发展、城市建设、竞争力和协调度五个方面进行评价。二是指标属性。国家统计局的指标数量多、范围广，有总量指标，也有平均指标和结构性指标；有静态指标，也有动态的速度性指标。我们的指标强调发展的效益，较多地采用了平均指标和相对性指标。
     在综合实力比较中，课题组较多地采用了结构性指标和相对指标，弱化了绝对指标的权重，以贯彻科学发展观的要求，反对对总量和速度的片面追求。也正因为如此，我们的评价结论与国家统计局的评价结果存在一定的差异：东部地区在前者的百强中占比71％，在后者的百强中占比通常在90％左右。但是，即便依照我们的评价体系，东部地区在实力比较中的优势还是非常明显的。这种优势不仅体现在在百强中所占比例仍然很高，还体现在各分项指标得分和总体得分的差距上。课题组通过对照发现：东部地区和西部地区中小城市的得分差距不是在缩小，而是在逐步扩大。进一步分析2007年的排名，可以发现前30名全部是东部地区的城市，中西部和东北地区仅占的20多席在百强中的排名也相对靠后。

五．几点说明

     一是关于本研究的评价对象。本研究在评价过程中，之所以将县以及市辖县级区作为中小城市来考查是因为：很多县城聚集了十万以上的人口，服务业较为发达，对周边地区具有较强的聚集效益和辐射效应，这类县城尽管不是建制市，但实际上已经具有城市的基本特征，完全可以作为一个中小城市进行研究。同样地，不少县级区远离中心市区（大中城市），是一个相对独立的行政区划单元，符合为一个中小城市的条件。
     二是本研究突出科学发展观的要求，并力图对树立科学政绩观有所导向。中小城市是经济社会发展和建设全面小康社会的重要阵地，同时也是各种矛盾较为集中和突出的地域单元。本研究评价中小城市取得的成就和存在的不足，其目的是引导中小城市实践科学发展观，引导中小城市领导树立科学政绩观。科学发展观与科学政绩观相辅相成，离开科学政绩观，科学发展观就会成为一纸空谈。近年来，对环境保护和生产安全等方面实行“问责制”，可以看作政绩观的一个重大变革，但建立科学的政绩考核体系显然还需要更多努力。
     三是关于科学发展评价结果的区域比较。课题组依据科学发展观的要求，在评价过程中，尽量减少总量指标、规模指标及其权重，突出了相对指标、效益指标的地位。但东部地区在节约型城市、投资潜力、综合实力等方面仍占据了最大份额，在十佳节约型城市中更是占了9席。这表明，东部地区在各方面都处于较为领先的地位。同时，也应当看到，其他区域的发展潜力正在逐步得以显现。尤其值得一提的是，中部地区在投资潜力评价中显示出了自身的独特优势，表明“中部崛起”已经具备较好的基础。
     从理论上看，本研究采用数量化方法研究贯彻科学发展观、建设节约型社会的情况，是一种探索。当前，贯彻和落实科学发展观、建设节约型社会已经成为全国上下的共识，党中央、国务院对此提出了一系列方针政策。如何评价中小城市在这方面所取得的成就？如何看待中小城市的发展潜力？如何依据科学发展观的要求更全面地衡量中小城市的综合实力？由于统计数据的缺失和评判标准的不同，人们难以达成共识。课题组依据“客观指标表征并引导主观评价”和“在比较中得出结论”的原则，建立节约型城市评价、城市投资潜力评价和综合实力评价三套指标体系，并计算出各城市的得分，对于从理论与实践的结合，贯彻和落实科学发展观是一种有益探索。
     从实践上看，本研究在同类城市的对比中得出结论，为各城市明确自身在贯彻落实科学发展观、建设节约型社会、发掘投资潜力等方面的努力方向提供了科学依据。各城市依据自身在三套评价体系及其分项指标中的得分和排序情况，可以看到自身的“长处”和“短处”，从而为制定相关政策加快建设节约型城市、挖掘投资潜力、提升综合实力提供科学依据。
     同时，实践科学发展观评价指标体系的构建是一项探索性的研究课题，在概念界定、指标取舍、数据采集等方面还存在诸多技术和实践上的困难，要达到科学性、系统性、全面性、可操作性的统一还需要长期努力，因此本研究还有待进一步改进和深化。如在节约型城市评价中，生活耗能、耗水如何排除气候和资源禀赋的不可比性，浪费性、奢侈性生活习俗的改变、节约型社会风尚的建立如何量化；在投资潜力和综合实力评价中，市场制度的完善、政府服务水平等指标如何量化；中小城市各类相关数据如何简便准确获取都需要深入研究和反复实践。